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淺析未成年人犯罪辦案機制研究
時間:2014-11-28  作者:垣曲縣人民檢察院公訴科 孫雅貞  新聞來源:  【字號: | |

  【內容摘要】當前,未成年人犯罪問題日益突出,成為必須引起重視的一大社會問題。因此,探索不同于成年人犯罪的方式辦理未成年人犯罪案件已成為刑事檢察工作的重點內容之一。本文對新形勢下未成年人犯罪辦案機制存在的問題及其完善進行探討,以期構建一套既既符合未成年人的身心特點,又體現檢察機關司法屬性,兼顧“維權、改造、預防”三位一體的未成年人刑事檢察制度。

  【關鍵詞】未成年人犯罪   辦案機制    檢察工作

  目前我國司法機關在未成年人犯罪案件辦案機制的創設方面已經取得了顯著的成就。但是,相較而言,世界上很多法治發達國家的未成年司法制度已有一百多年的歷史,而我國的未成年司法制度作為一個獨立的司法制度,只有20年的歷史,故在一些方面顯現出了一定的不成熟性,如辦案理念仍以處罰為主,忽視教育、感化、挽救的過程;辦案工作模式不成熟;沒有建立未成年人案件獨立的檢察規則等。針對這一現狀,筆者擬從我國未成年犯罪辦案機制存在的問題進行分析,提出適合我國實際情況的合理化建議,以期完善未成年人犯罪辦案機制,這也是筆者撰寫本文的初衷。

  一、我國未成年人犯罪辦案機制存在的問題

  我國歷來重視未成年人犯罪問題,在刑事政策上始終堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則,實行“教育、感化、挽救”的方針;在立法體制上形成以《刑法》、《刑事訴訟法》為核心,以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等為主要內容,以《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》等規定為補充的未成年人刑事檢察立法體系;在程序上確立了專門工作機構、專門工作小組或者專人辦理、分案辦理、通知法定代理人到場、社會調查、附條件不起訴等相關制度,在組織體系上也相繼成立了未成年人犯罪辦案組、未成年人犯罪刑事檢察科;谖覈闯赡耆诵淌聶z察制度起步較晚的現狀,我們的探索雖取得很大的進步,但在立法和司法上仍然存在很多缺陷,未成年人刑事檢察制度亟待完善和發展。

 。ㄒ唬┓职皋k理機制的弊端

  分案辦理機制是指檢察機關將受理的未成年人與成年人共同犯罪的案件在不妨礙訴訟的情況下,將未成年人與成年人分開辦理,分別向人民法院提起公訴的制度。該機制的建立,從辦案程序設定的角度體現了區別對待原則,是教育、挽救、感化未成年犯罪人的需要,是對少年犯罪人開展特殊司法保護的需要。

  但分案辦理機制存在以下弊端:第一,可能導致案件審查的局限性,破壞刑事訴訟的完整性;第二,不利于提高辦案效率,使得權益保護與訴訟成本之間存在矛盾;第三,可能造成同案犯定罪量刑不協調,破壞刑事訴訟的公正性。

 。ǘ┪闯赡攴缸锵右扇宿q護制度存在的弊端

  出于對未成年人的特別保護,《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》明確指出“對未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人或者其法定代理人提出聘請律師的意向,但因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人、訴訟代理人的,應當幫助其申請法律援助”,將審判階段以法院為行為主體的指定辯護制度的適用在一定程度上擴大到以檢察機關為行為主體的審查起訴階段,擴大了刑事法律援助的覆蓋范圍,有利于未成年人刑事訴訟權利的保障。但是,從總體上來看,目前關于這一制度的規定還比較籠統,導致實踐中對未成年人提供的審前法律援助只能通過經濟審查來進行,具有一定的局限性,需要結合司法實踐不斷進行細化和完善。

 。ㄈ┎对V合一機制的弊端

  未成年人的特殊需要,是建立未成年人檢察制度的基礎。近年來,各地檢察機關普遍成立起未成年人刑事檢察科或者未成年人刑事案件工作小組,專門辦理未成年人刑事案件,實行集批捕、起訴、犯罪預防于一體的辦案運行機制。

  捕訴合一機制在保護未成年犯罪人權益的同時,也存在諸多弊端:未成年人刑事案件工作在檢察院內部失去監督,弱化了偵查監督職能,不符合司法制度的精密化和檢察職能的精細化要求,不能保證案件質量。

 。ㄋ模┯H情會見機制存在的弊端

  親情會見機制是辦案人可安排在押的未成年犯罪嫌疑人與其法定代理人、近親屬等進行會見、通話。其目的是促使未成年犯罪嫌疑人思想的轉化,通過親情感化幫助其認罪伏法。目前這一機制在司法實踐大部分是通過通知法定代理人到場來實現的。

  通知法定代理人到場制度存在以下弊端:

  第一,由于外地未成年犯罪嫌疑人居多、有的家庭住址不詳或者不如實供述、父母或者法定代理人無法聯系、加之路途遙遠等因素,導致法定代理人無法通知到或者由于時間關系無法在辦案期限內與未成年嫌疑人進行會見;

  第二,有些未成年人的法定代理人接到通知后,拒絕與未成年犯罪嫌疑人會見,導致法定代理人會見制度形同虛設;谟H情會見機制存在的弊端,近年來衍生出一種新制度,即合適成年人參與制度。指未成年人接受訊問時,其法定代理人不能或不宜到場時,由合適成年人(如教師、社工等)向其提供幫助。但我國成年人參與司法程序的運作結果遠遠不能達到合適成年人參與制度的預期效果:首先,參與率無法得到保障,對通知后拒絕到場的合適成年人缺少后續監督措施;其次,合適成年人的資格問題、合適成年人參與的范圍等問題確需亟待解決。

 。ㄎ澹└綏l件不起訴制度存在的弊端

  《刑事訴訟法》增設了一章“未成年人犯罪案件訴訟程序”,其中,該修正案詳細規定了附條件不起訴制度。第二百七十一條規定“對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規定的犯罪,可能判處一年有期徒刑以下刑罰,符合起訴條件,但有悔罪表現的,人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定!辈Ω綏l件不起訴的適用對象和適用案件范圍、考驗期、監督考察機關、考驗期內犯罪嫌疑人應當遵守的規定、附條件不起訴決定的撤銷都作出了規定,基本制度結構形成。但其中也存在適用范圍與相對不起訴存在重合,適用的犯罪主體、案件類型、刑罰幅度較窄,缺乏附加條件等問題亟需充分吸收司法實踐經驗,對上述問題進行修改和完善,使之真正成為符合我國實際情況、行之有效的司法制度。

 。┥鐣{查機制存在的弊端

  社會調查機制是指由專門機構或人員通過走訪未成年犯罪嫌疑人、被告人的監護人、就讀學校(工作單位)、同學(同事)、社區組織、社區居民、戶籍地(居住地)派出所等單位,對未成年犯罪嫌疑人、被告人的背景情況進行調查,并對其人身危險性和再犯可能性進行系統的評估,然后將報告提交檢察機關,供檢察機關采取有針對性的措施。

  社會調查機制是檢察辦案人員了解未成年人,并在訴訟過程中加強教育,繼而對量刑和矯治提出針對性建議的參考。但該機制在操作層面上存在較多問題:一是調查主體模糊的問題,調查主體是檢察人員還是審判人員,抑或是其他人?二是社會調查員的資質未界定及調查程序不明晰;三是外地未成年人調查可行性問題;四是社會調查報告的法律屬性問題不明確。

  二、完善未成年人犯罪辦案機制的建議

  探討未成年人刑事案件辦理機制的基礎,是將那些原有成熟的經驗固定下來,如“充分保障未成年犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利原則”等,在此基礎之上,完善未成年人犯罪檢察制度。

 。ㄒ唬┙⒔∪珜彶榇段闯赡耆说脑V訟制度

  一是將“不捕為原則,逮捕為例外,可捕可不捕的不捕”作為檢察機關審查逮捕工作的基本要求。二是明確無逮捕必要的具體條件。對于罪行較輕的,且具備監護和幫教條件的,可做出不批準逮捕決定;對于罪行比較嚴重,但主觀惡性不大,有悔罪表現,具備監護幫教條件,不具有社會危害性,確無逮捕必要的,也可以依法不予批準逮捕。三是正確把握流動人口中未成年犯罪嫌疑人的逮捕條件。對于在案發當地有固定監護人或其他保證人,且保證人在當地有固定住所或者固定經濟收入,愿意擔保并積極配合對未成年人進行監管的,一般不要批準逮捕。

 。ǘ┙⒔∪珜彶槠鹪V未成年人的訴訟制度,擴大不起訴的適用范圍

  我國刑事訴訟法規定犯罪情節輕微是犯罪未成年人適用不起訴的前提條件。筆者認為應將未成年犯罪不起訴案件范圍擴大至“三年以下有期徒刑”,并應當考慮認罪悔罪、自我控制能力、主觀惡性、家庭監護條件和社會幫教條件等。對于情節較輕的未成年人犯罪案件可以通過刑事和解等作出不起訴決定,符合相對不起訴的適用條件,應當優先考慮適用相對不起訴,不能直接作出相對不起訴決定的,才考慮適用附條件不起訴?傊,立法、司法機關應當根據未成年人自身的特點,通過進一步論證,對不起訴制度的適用范圍、程序、適用情形等方面作出相關的司法解釋。

 。ㄈ┙∪斍靶淌掳讣k理機制

  1.健全捕訴合一機制。在未檢科或者未檢組實施捕訴合一機制的同時,將捕和訴在辦案人中進行區分,這樣既不妨礙資源共享,也可以實現內部監督,可以避免捕訴合一的弊端。

  2.健全分案辦理機制。把握好如下原則:一是保護優先原則,在不妨礙訴訟前提下盡量適用分案辦理;二是便利訴訟,分案應當始于提起公訴之時;三是采取分案不分人的做法,即案件中的成年人與未成年人分為兩起案件,那么該兩起案件均由一名承辦人辦理,這樣既保護了未成年人的合法權益,又能全面了解掌握案情。

  3.健全親情會見機制。一是及時通知戶籍所在地在本市的未成年犯罪嫌疑人法定代理人到場,盡早通知有條件到場的外地未成年法定代理人到場。二是如果法定代理人無法到場,當即啟動合適成年人參與制度。三是建立專業的合適成年人隊伍,以保障參與的及時性和到位率。四是推動立法建立合適成年人參與程序,明確合適成年人的參與范圍、人員選擇、相關職責、權利義務及訴訟地位。

  4.健全社會調查機制。一是社會調查員的身份,可以是偵查人員、檢察人員,也可以是審判人員,并非要求調查員處于社會化的中立狀態。二是對外地未成年犯罪嫌疑人,首先決定開展社會調查的機關,再由該機關委托未成年犯罪嫌疑人戶籍所在地的同種機關開展社會調查,并出具社會調查報告。三是社會調查報告具有證據的法律屬性,應當經過法庭質證。四是將社會調查制度的程序前移到審查批捕環節。

  5.探索未成年人犯罪案件的刑事和解制度。在未成年人犯罪案件中,由于犯罪嫌疑人的心智發育尚未完全成熟,犯罪偶發性較大,且主觀惡性較小,運用刑事和解這一由各方利害人共同參與犯罪處理活動的司法模式“對癥下藥”,一方面能夠使未成年加害人認識錯誤,吸取教訓,達到預防再犯罪的目的,另一方面則能迅速恢復和整合社會關系,符合我國“和為貴”、“冤家宜解不宜結”的善良風俗,有利于減少對抗、化解矛盾,促進社會和諧。

  三、建立健全未成年人刑事檢察幫教預防機制,預防和減少未成年人犯罪

  未成年人刑事檢察制度在實現控制犯罪方面的作用主

  要表現為有效預防犯罪。因此,筆者認為,為了充分調動家長、學校、社會團體、社區等多方面的力量,還應建立如下未成年人刑事檢察幫教預防機制:

 。ㄒ唬┙⒔∪檸徒虣C制及全程關注機制

  對偶然失足的未成年犯罪嫌疑人,應建立跟蹤幫教機制,建立社會管理的專門性檔案,對不捕、不訴、判緩刑的未成年人,確定專人進行定期回訪考察,并與其家長共同建立幫教協議,有針對性的提出幫教計劃,家長和未成年人撰寫保證書,定期向檢察機關匯報工作學習情況,落實幫教措施。在此基礎上,還應建立全程關注制度,樹立其改過自新的信心,做好涉罪未成年人的安置幫教工作。

 。ǘ┙⒔∪妇矸獯嬷贫

  建立健全案卷封存制度,應當明確以下內容:對于犯罪時已滿十四周歲不滿十八周歲,被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金或者免予刑事處罰的,法院可以依據申請或依照職權進行前科封存;對于被不起訴或被適用強制措施的未成年人,符合條件的,有關機關應當依據申請或依照職權進行刑事記錄封存,被封存的刑事記錄將不得出現在個人檔案中,除非法律規定的有特別要求的特殊行業(對其范圍應當予以嚴格限制,不宜太寬),原則上不受限制。

 。ㄈ┙⒔∪鐓^矯正制度

  一方面,對未成年人犯罪年齡要求和犯罪人格有要求,即應以未成年人是否具有可塑性或者改正現實性為標準,對于那些犯罪心理傾向積淀極深的犯罪分子,就不應對之適用非刑罰化矯正措施。另一方面,對其適用條件也應當進行規定。非刑罰化矯正的適用對象應當以我國刑法分則中社會危害性較小的罪型種類為限,要確保犯罪分子在經過一定期限的與社會隔絕之后,回歸社會而不會再次危害社會。

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